近日，中國電力企業聯合會發布《2019年前三季度全國電力供需形勢分析預測報告》。針對持續的政策性降電價、售電量增速下滑、電價交叉補貼等因素導致電網企業利潤明顯下滑、中西部省級電網大面積虧損等相關問題

   進一步完善居民階梯電價制度，推動交叉補貼暗補改為明補；    結合各地電網發展階段、電價承受能力等實際，差異化核定第二監管周期輸配電價，因地制宜確定核價參數，保障電網發展經營和社會責任履行能力；    考慮電網企業政策性降電價，并承擔貧困地區電網建設及農網改造升級等政策性投資，建議適當調整電網企業的利潤、EVA等經營指標在考核中所占權重；    從政策上支持中西部電網發展，解決"東西幫扶"資金重復繳納25%所得稅的問題，允許東部省市公司幫扶資金稅前列支，提高西部電網投資和發展能力，促進東西部電網均衡發展，更好地實現電力普遍服務等建議。    實際上，據了解，除中西部省級電網外，東部個別發達地市供電局也面臨利潤趨零，甚至虧損的情況。    當前，電網企業面臨的兩大現實挑戰包括交叉補貼來源持續減少和政策性投資的增加趨勢。工商業電價下降之外，隨著經營性發用電計劃全面放開，全網市場化交易占比將進一步提高，發電企業將進一步爭取原本由電網統購的低價電源參與市場化交易，換句話說，終留給電網企業的將是不具備市場競爭力的高價電源和需要保底供電的低價用戶，導致非市場化部分購銷價差進一步縮小，進一步減少交叉補貼來源。同時，受到經濟下行壓力的影響，電網企業在一定程度上也承擔了刺激投資的責任。    早前，中債發布了國家電網公司2019年三季度報表。前三季度，國網營業總收入19869.8億元，相較上年同期上漲3%，營業成本19470.6億元，相較上年同期上漲3.7%，凈利潤相較上年同期下降了12.8%。    而就在2019年年中，國資委舉行2019年度和2019-2021年任期中央企業負責人經營業績責任書簽訂儀式，按照責任書，20家央企2019年度凈利潤目標需比上年增長9%，合計凈利潤目標需較上年增長12%，這20家央企中也包括國家電網。2019年第四季度工作會議上，國家電網公司董事長寇偉提出，扎實推進泛在電力物聯網建設，深入挖掘電網業務潛力，提高產業金融業務利潤貢獻率。    前述《報告》顯示，前三季度，電網工程建設完成投資2953億元，同比下降12.5%。    在成本監審趨嚴、政策性降價、利潤考核等多重因素的影響下，圍繞電網普遍服務能力的討論漸漸浮出水面。有業內人士直言，利潤增長要求將加快電網企業向新興產業、數字化、金融業務轉型的步伐，而電價成本的"緊箍咒"又會讓電網對基礎設施的投資日漸謹慎，長此以往，可能影響到電網發揮原始的"功能"——提供電力普遍服務。    電力普遍服務早提出是在2002年的5號文中，但截至目前，一直沒有官方明確的定義。據悉，現在引用的概念來自時任國家電監會副主席的一次講話，電力普遍服務包括三個方面，可獲得性、可承受性和非歧視性。除了廣為人知的農網改造、扶貧工作以外，還包括新能源全額消納等，是一項長期工程。    多位業內人士建議，交叉補貼應盡快從暗補改為明補，并實現"精準補貼"，真正惠及低收入人群，而不是補給用電量更多的富人。    另一方面，與西方發達國家的經濟社會發展階段有所不同，隨著東部向中西部產業轉移的加速，中西部電網基礎設施建設在一定時期內仍需要投入，電網企業仍需保持發展和投資能力，以更好地實現電力普遍服務。